詳細參數 |
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去年,武漢市審計局對某大型國有公司開展資產專項審計調查,在對該國企下屬公司A進行延伸審計時,緊扣維護招投標公正性這條主線,以大數據審計為依托,最終查實一起串通招投標案。
過程順利 略顯蹊蹺
審計組進點后,發(fā)現(xiàn)A公司有一處自行開發(fā)的樓盤,A公司對該處樓盤的商鋪租賃項目進行了公開招投標,共有B、C、D、E、F五家公司前來投標,最終B公司以8000余萬元中標。通過初步查閱A公司相關會議紀要、管理制度、招投標資料后,審計組發(fā)現(xiàn),從表象看招投標管理非常規(guī)范,招投標的流程完備,先由A公司編制計劃報集團公司審核,再與招標代理機構辦理委托手續(xù)確定招標方式,A公司在網站上發(fā)出招標公告后,對潛在投標人進行資格預審,最后接受投標人標書??墒聦嵳媸沁@樣嗎?
審計組繼續(xù)查閱招標備案資料,發(fā)現(xiàn)在匯總評分時,B公司以93.58分遙遙領先,而其他4家公司的評分與B公司相差較大。按常理,資格通過的公司,實力相差不會過于懸殊,而參與的競爭者也算是“久經沙場”,投標小組一般配備了經驗豐富的,對于一些投標策略和技巧應該不陌生。如果想在投標競爭中以最滿意的報價,獲得招標單位的青睞,成為眾多競爭者中的優(yōu)勝者,需要下一番功夫。通常情況下,參與投標的單位的標書評分旗鼓相當。難道評標組認為B公司各方面都完美無缺,實至名歸?
審計組決定仔細研究一下標書的評分標準和細則,查看是否存在不合理的現(xiàn)象??傮w來說,評標最后得分由客觀分和主觀分組成,同時,審計組逐一查看競租方案,掌握5家公司的征信證明文件、競租報價表、針對本項目的裝修改造方案和特點、以及針對本項目的經營管理機構配備情況等競租資料。審計組發(fā)現(xiàn),B公司的客觀分比其他幾家公司都高,然而客觀分是評審根據評分辦法中一些固定的內容評出的分數,這個分數一般不被的認知所左右,原則上客觀分幾個的評分應該一致。相應的,主觀分是根據評分辦法中一些可以變動的內容評出的分數,主觀分才比較可能因為的認知不一致出現(xiàn)不同的評分??峙缕渲杏须[情……
佛系競爭 引發(fā)思考
審計組負責人L是一個地地道道的武漢人,人稱“武漢活地圖”,據她了解,A公司公開招投標的商鋪租賃項目地段優(yōu)越,有著便捷的交通,可以說投資潛力十分巨大。按照正常邏輯,面對如此炙手可熱,有著大好前景的商鋪租賃項目,五家公司應該競爭激烈,然而四家未中標的公司似乎只是走過場,儼然一副“陪跑選手”的模樣。憑著自身多年的審計經驗,L敏銳的感覺到不對勁,這里面可能有貓膩!
帶著疑問和初步判斷,L召集審計組的小嚴和小王,一起分析,梳理脈絡。小嚴和小王都是審計新兵,柳處長語長的說:“審計工作的魅力在于讓你不斷的學習與前行,這個過程會讓自己越變越好!”接著,L對如何繼續(xù)審深審透、把問題查清作出了明確指導。一是踐行科技強審理念,充分利用大數據分析優(yōu)勢;二是嚴謹細致,不浮躁,不好高騖遠,找準突破口,決不放過任何蛛絲馬跡;三是和項目經理多溝通,認真地擺事實理,宣講國家財經法紀,以理服人,或許能有意想不到的收獲。
有了L的信任和支持,小嚴和小王立即著手走訪關聯(lián)單位,調取五家公司的背景資料。
鍥而不舍 尋找突破
她們頂著寒風、冒著細雨,穿梭于被審計單位之間、輾轉于各個業(yè)務部門,在千辛萬苦取得浩瀚如煙的數據后,繼續(xù)匍匐其中認真研究、再三推敲。在采用SQL計算機查詢工具,通過設定檢索條件,進行關聯(lián)查詢時,兩條重大線索終于浮出水面,招標單位A與投標單位C、D,中標單位B與未中標單位E、F存在千絲萬縷的聯(lián)系,這不符合常理的事項引起了她們的關注。
這其中必然隱藏著不可告人的秘密,審計人員決定打破砂鍋問到底,乘勝追擊,弄清事實的真相。于是,在審計人員的詢問下, A公司的業(yè)務主管說:“這個項目當時已經公示了,沒有收到任何質疑或者投訴?!睒I(yè)務主管閃爍其詞,故意回避關鍵問題,審計一度陷入了困境。
審計組立刻調整審計思路,重新查閱招投標文件以及程序和方式等書面資料,檢查內容是否合法合規(guī),有無細節(jié)上的問題,以便確定審計方向。L囑咐小嚴和小王,一定要細致的將不同投標單位的投標文件進行對比,查看是否存在內容雷同、錯誤相同等問題。而且要善于運用數據和技術手段解決問題,利用互聯(lián)網查詢工商注冊資料,檢查公司之間的關聯(lián)情況,并通過對法定代表人等重要人員的地毯式調查,了解招標單位和投標單位、中標單位和未中標單位之間的內在關系。
說者無意泄天機,聽者有心堵遺漏。在走訪B、C、D、E四家公司時,審計人員組織召開了座談會,向經手這個項目的人員了解情況,回去以后,審計人員一邊回憶整個談話過程,一邊整理談話記錄,將重要的信息用彩筆標出,不完整的部分及時補充,通過對比與B公司和E公司的談話記錄,審計人員發(fā)現(xiàn),B公司的法人代表可能還在E公司內任職,復審的結果證實了審計人員的疑慮。
鎖定證據 水落石出
審計組進一步在天眼查上核實,發(fā)現(xiàn)招標單位A持有未中標單位C公司70%的股份、D公司42%的股份;中標單位B的法人代表李某(持股90%)同時持有未中標單位E公司17%的股份,為E公司的監(jiān)事,中標單位B的法人代表李某與未中標單位F的法人代表張某分別持有某市場投資開發(fā)有限公司股份的45%、20%,審計組迅速將有關情況向局領導做了匯報。
審計組馬不停蹄想找到A公司的李某某,詢問為什么招標單位A與投標單位C、D,中標單位B與未中標單位E、F之間有利害關系,還允許它們參加同一個項目的招投標,而A公司百般阻撓,多次以李某某出差為借口拒絕直面問詢。審計人員向主管單位尋求支持和協(xié)調,終于在吃了多次“閉門羹”后見到了李某某,在了解到審計人員的來意以后,李某某不以為然,還強硬地說“我要核實一下,這起招投標不是我負責的,我不了解資格的情況,這事我得請示一下領導”,審計人員拿出天眼查上的查詢文件,在鐵證面前,李某某神情有些不自然,審計人員開始耐心細致的做思想工作,在審計人員的政策攻心下,李某某再也無力反駁。李某某交代了幾家公司聯(lián)合串通招投標,約定中標后非法牟利100余萬元的違法事實。
審計組按照相關規(guī)定,將相關線索移送部門,等待著他們的將是黨紀國法的嚴肅處理。