現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》自1979年試行、1989年正式頒行以來(lái)，至今已經(jīng)有25年沒(méi)有實(shí)質(zhì)修改。但這期間，同樣是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量快速倒退的三十年，法律的落后成為制約我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要掣肘因素。在修改后的環(huán)保法中，哪些舉措將向污染宣戰(zhàn)？歷經(jīng)大修的環(huán)保法又會(huì)給我們的生活帶來(lái)哪些影響？
全國(guó)人大法工委副主任新春鷹把“人人參與環(huán)保”看作是此次修法最大的亮點(diǎn)之一。
信春鷹：我們?nèi)巳硕际秦暙I(xiàn)環(huán)境污染的一個(gè)分子。所以 “一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”。
在新修訂的環(huán)保法中，第一次將“公民應(yīng)當(dāng)提倡低碳、節(jié)儉的生活習(xí)慣”寫(xiě)入法律。小到節(jié)約用水，分類垃圾，大到對(duì)舉報(bào)企業(yè)污染行為，改變自身出行方式，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂認(rèn)為：全民環(huán)保的氛圍會(huì)帶來(lái)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量提升的契機(jī)。
周珂：以前談到環(huán)境保護(hù)都覺(jué)得就是個(gè)行政管理的問(wèn)題，公眾對(duì)于環(huán)境的感受也就是一個(gè)對(duì)良好環(huán)境享受，其實(shí)這既是政府的事情也是企業(yè)的事情，也跟公眾聯(lián)系的更加緊密。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴訟部部長(zhǎng)馬勇認(rèn)為，在對(duì)社會(huì)每個(gè)公民都提出要求的同時(shí)，這部法律同樣賦予了公民參與環(huán)保、監(jiān)督政府和企業(yè)的法律抓手。
馬勇：就是說(shuō)我有知情權(quán)保障，我知道這有污染，這有破壞，我就可以啟動(dòng)我的公眾參與的監(jiān)督權(quán)，參與權(quán)。如果你不讓我監(jiān)督，不讓我參與，我還完全可以通過(guò)環(huán)境公益訴訟來(lái)啟動(dòng)對(duì)你的監(jiān)督，通過(guò)司法來(lái)約束你的違法行為。
能夠看出，新環(huán)保法對(duì)于政府和企業(yè)責(zé)任做出了不少新的規(guī)定。那么對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，新環(huán)保法的頒布又會(huì)帶來(lái)什么改變？
就在幾天之前，“河北白洋淀濕地長(zhǎng)出別墅群，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)樓市火熱”的消息引來(lái)不少網(wǎng)友“側(cè)目”。作為重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，濕地，水源涵養(yǎng)地或者稀有動(dòng)植物生存區(qū)本都應(yīng)該受到嚴(yán)格的保護(hù)，但在現(xiàn)實(shí)中卻屢屢失守于地方的發(fā)展開(kāi)發(fā)沖動(dòng)。在新修訂的環(huán)保法中，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫(xiě)入法，在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)禁破壞。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂認(rèn)為，這正是要向政府、企業(yè)或者個(gè)人的無(wú)序過(guò)度開(kāi)發(fā)亮劍。
周珂：生態(tài)紅線制度肯定是一個(gè)限制性制度，這里面包括對(duì)政府GDP的限制，政府的規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也包括在特定區(qū)域內(nèi)我們私人的一些個(gè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
這個(gè)條款能否管住屢屢發(fā)生的“生態(tài)區(qū)變身別墅群”事件？周珂認(rèn)為，威懾力比較大：
周珂：生態(tài)紅線突破之后，責(zé)任就不止一個(gè)是一般違法責(zé)任，而是影響到了國(guó)家的生態(tài)安全，也就是國(guó)家安全。
同樣是首次納入環(huán)保法的還有環(huán)境違法黑名單制度。按照環(huán)保法要求，企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境違法信息要建立誠(chéng)信檔案。這些信息在向社會(huì)公布的同時(shí)，也會(huì)成為企業(yè)信貸，政策優(yōu)惠的重要參考因素。始終參與環(huán)保法修改論證工作的北京大學(xué)能源與環(huán)境發(fā)研究所所長(zhǎng)汪勁認(rèn)為，除了上述內(nèi)容，對(duì)于企業(yè)違法處置，新環(huán)保法提高了企業(yè)違法成本，明確提出，對(duì)污染企業(yè)可按日連續(xù)計(jì)罰，且罰款上不封頂。汪勁坦言：這個(gè)問(wèn)題，以往一直是我國(guó)環(huán)境立法無(wú)數(shù)卻收效甚微的關(guān)鍵因素；
汪勁：處罰從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)講有的時(shí)候你得不償失，也就是說(shuō)因?yàn)槲覀兡壳澳阍僭趺刺幜P你那個(gè)數(shù)額它老是限定的，嚴(yán)重的違法行為又沒(méi)構(gòu)成犯罪的，你拿他沒(méi)轍。
而近日甘肅蘭州自來(lái)水污染事件的爆發(fā)，開(kāi)始讓不少人認(rèn)識(shí)到，當(dāng)遭遇突發(fā)性的環(huán)境安全事件，政府或企業(yè)能否及時(shí)發(fā)布信息，采取措施，是保障公眾安全的重要因素。在新環(huán)保法之前，地方政府針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的處置，并未由法律進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤表示，新法對(duì)這項(xiàng)工作提出了具體要求。
具體理解我認(rèn)為包括四方面的要求。第一，各級(jí)人民政府及其有關(guān)的部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，做好突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急的處置和事后恢復(fù)的工作。第二，要求各級(jí)政府、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)案。第三，在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息。第四，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施，并組織實(shí)施，推動(dòng)環(huán)境公共污染危險(xiǎn)的減緩。
新環(huán)保法還增加了建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等內(nèi)容，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，這些理念確立后，也將體現(xiàn)在后續(xù)環(huán)境治理措施和環(huán)保相關(guān)法律修改的過(guò)程中。
信春鷹：我們國(guó)家環(huán)保類法律的修改應(yīng)該會(huì)逐步的都提上日程，比如說(shuō)我們都規(guī)定的按日計(jì)罰，現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)制度設(shè)計(jì)，其他法律在修的時(shí)候，就要按照這樣的一個(gè)制度框架來(lái)設(shè)定它的罰責(zé)。